I bidraget tas exemplet hur Försäkringskassan under perioden 2015 till 2018 ändrade sina bedömningar av rätten till aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalkens regler till utgångspunkt för att undersöka samspelet mellan regeringens styrning av förvaltningen och riktningsförändringar i myndigheternas bedömningar som syns på övergripande nivå, men som kan vara svåra att spåra i enskilda avgöranden. Den tydliga förändringen under perioden kan inte förklaras av lagändringar eller avgöranden från domstolarna. Genom att undersöka hur mål i regleringsbrev, Försäkringskassans interna instruktioner och andra dokument ändrats står det klart att dessa varit avgörande för förändringen som kan konstateras på övergripande nivå, där andelen avslag ökade utan att något i det yttre regelverket (lag, förordning eller rättspraxis) ändrades.